Lainkirjoittajan opas

Kansallisten säädösten valmistelua koskevat ohjeet

Voit linkittää suoraan otsikkoon kopioimalla osoitteen selaimen osoitepalkista.

Sivun alkuun

Julkaisun tiedot

Lainkirjoittajan oppaan sisältö perustuu oikeusministeriön Selvityksiä ja ohjeita -sarjassa ilmestyneeseen oppaaseen (37/2013). Vuodesta 2014 lähtien opas on verkkojulkaisuna Finlexissä.

Oikeusministeriö päivittää opasta tarvittaessa. Päivitykset julkaistaan etusivulla Muutokset sisältöön -kohdassa, josta voi myös tilata RSS-syötteen seurantaa varten.

Word-versio (1.2)

PDF/A-versio (1.2)

Open Dokument-versio (1.2)

Seuraava jakso: 2 Valtiojärjestyksen perusteet ›

Sisällysluettelo Sulje

1 Johdanto
- Lainkirjoittajan opas – johdanto
2 Valtiojärjestyksen perusteet
- 2.1 Suomen perustuslaki
- 2.2 Suomen täysivaltaisuus
- 2.3 Toimivallan siirto EU:lle tai kansainväliselle järjestölle
- 2.4 Oikeusvaltioperiaate ja hallinnon lainalaisuus
3 Perustuslaki lainvalmistelussa
- 3.1 Lakien perustuslainmukaisuuden valvonta
- 3.2 Perustuslain etusija
- 3.3 Perustuslain huomioon ottaminen lainvalmistelussa
- 3.4 Lakiehdotuksen perustuslainmukaisuus perustellaan
- 3.5 Perustuslain tekstin muuttaminen
- 3.6 Perustuslain välillinen muuttaminen eli ”rajattu poikkeus” perustuslaista
- 3.7 Poikkeuslakeja tulee välttää
- 3.8 Poikkeuslakien muuttaminen ja kumoaminen
- 3.9 Vanhat poikkeuslait tulee kumota
- 3.10 Tietoa perustuslaista
  - 3.10.1 Esityöt
  - 3.10.2 Perustuslakivaliokunnan lausunnot ja mietinnöt
4 Perusoikeudet
- 4.1 Perusoikeuksien sääntely
- 4.2 Perusoikeudet lainkohdittain
5 Ahvenanmaan huomioon ottaminen lainvalmistelussa
- 5.1 Ahvenanmaan itsehallinto
- 5.2 Lainsäädäntövallan jako valtakunnan ja maakunnan kesken
- 5.3 Maakuntalait
- 5.4 Ahvenanmaata koskevat erityissäännökset laissa
- 5.5 Toimivalta hallintoasioissa – sopimusasetukset
6 EU-oikeus osana Suomen oikeusjärjestystä
- 6.1 EU-oikeuden ja kansallisen oikeuden välinen suhde
- 6.2 EU:n perussopimukset
- 6.3 EU-säädökset
- 6.4 EU-oikeuden periaatteet lainvalmistelussa
- 6.5 EU:n tekemät kansainväliset sopimukset
- 6.6 EU:n tuomioistuimen oikeuskäytäntö
- 6.7 Lainvalmisteluun liittyviä ilmoitusvelvoitteita
7 EU-säädösten täytäntöönpano
- 7.1 EU-oikeuden tehokas toteutuminen
- 7.2 Asetuksen täytäntöönpanon erityispiirteitä
- 7.3 Direktiivin täytäntöönpanon erityispiirteitä
  - 7.3.1 Täytäntöönpanon tehokkuus
  - 7.3.2 Täytäntöönpanomenetelmät
- 7.4 Päätöksen täytäntöönpanosta
- 7.5 Viittaaminen EU-säädökseen kansallisen säädöksen julkaisemisen yhteydessä
- 7.6 EU-säädösten täytäntöönpanoon liittyvät ilmoitusvelvoitteet
- 7.7 EU-oikeuden rikkomisen seurauksista
8 Valtiosopimukset Suomen oikeusjärjestyksessä
- Valtiosopimukset Suomen oikeusjärjestyksessä
9 Julkinen hallinto
- 9.1 Valtioneuvoston yleistä toimialaa sekä ministeriöitä koskevien säännösten antaminen
- 9.2 Muuta valtionhallintoa koskevien säännösten antaminen
- 9.3 Kuntien itsehallinto
- 9.4 Evankelis-luterilainen kirkko
- 9.5 Yliopistolaitos
- 9.6 Julkishallinnon henkilöstön oikeusasema
- 9.7 Siirtymäsäännökset valtion virastoja koskevissa järjestelyissä
10 Julkisen hallintotehtävän antaminen muulle kuin viranomaiselle
- 10.1 Perustuslain 124 §:n säännökset
- 10.2 Säädöstaso annettaessa hallintotehtäviä muulle kuin viranomaiselle
- 10.3 Edellytykset hallintotehtävien antamiselle muulle kuin viranomaiselle
- 10.4 Hallintotehtävien antamisen rajoitukset
- 10.5 Merkittävä julkisen vallan käyttö
11 Verot ja maksut
- 11.1 Perustuslain säännökset
- 11.2 Veron ja maksun välinen ero
- 11.3 Verosta säätäminen
- 11.4 Maksujen perusteista ja määrästä säätäminen
12 Yleislait ja eräät yleiset sääntelyt
- 12.1 Yleislakien kunnioittaminen
- 12.2 Viittaaminen yleislakiin
- 12.3 Hallinnon yleislakeihin viittaaminen
- 12.4 Julkisuuslaki (Viranomaisten toiminnan julkisuudesta annettu laki)
- 12.5 Tietosuojalainsäädäntö
- 12.6 Kielilait
- 12.7 Uhkasakko, teettämisuhka ja keskeyttämisuhka
- 12.8 Pakkokeinot, kotirauhaan puuttuminen yms.
- 12.9 Kriminalisointi ja rangaistussäännökset
- 12.10 Hallinnollisten sanktioiden sääntelyperiaatteet
- 12.11 Vahingon korvaaminen
- 12.12 Virkavastuu
- 12.13 Oikeusturva
  - 12.13.1 Oikeudenkäymiskaari ja oikeudenkäynnistä rikosasioissa annettu laki
  - 12.13.2 Muutoksenhaku hallintopäätökseen
13 Säädösten lajit ja säädöstaso
- 13.1 Säädökset
- 13.2 Lain ja asetuksen ala
  - 13.2.1 Lain ala
  - 13.2.2 Asetuksen ala
- 13.3 Lainsäädäntövallan siirtäminen asetuksenantajalle
- 13.4 Asetuksen antajat
  - 13.4.1 Tasavallan presidentti – valtioneuvosto – ministeriö
  - 13.4.2 Subdelegointikielto
- 13.5 Asetuksenantovaltuudet ja niiden laatiminen – täsmällisyyden ja tarkkarajaisuuden vaatimus
- 13.6 Säädöstaso EU-säädösten täytäntöönpanossa
- 13.7 ”Vanhojen” asetusten ja päätösten muuttaminen ja kumoaminen
- 13.8 Lainsäädäntövallan siirtäminen ”muulle viranomaiselle”
- 13.9 Hallinnon sisäiset määräykset
- 13.10 Kielto valtuuttaa ”ohjeiden” antamiseen
14 Säädösten rakenne
- 14.1 Uudet säädökset ja muutossäädökset
- 14.2 Säädöksen osat
- 14.3 Säädöksen jäsentely
- 14.4 Liitteet
- 14.5 Muutossäädöksen rakenne
15 Uusi säädös, muutossäädös vai kumoamissäädös
- 15.1 Uusi säädös ja muutossäädös
- 15.2 Lain muuttaminen
- 15.3 Muuttamiskelpoinen säädös
- 15.4 Muutettavissa olevat säädöksen osat
- [15.5 Paloiteltujen muutosten välttäminen]
- 15.6 Säädöksen muuttaminen kumoamalla
- 15.7 Säädöksen muuttaminen lisäämällä
- 15.8 Pykälien siirtämättömyys ja momenttien siirrettävyys
- 15.9 Voimaantulosäännöksen muuttaminen
- 15.10 ”Pysyvä” ja väliaikainen muuttaminen
- 15.11 Muutossäädöksen muuttaminen
- 15.12 Säädöksen muuttaminen ennen sen voimaantuloa
- 15.13 Muutossäädöksen voimaan saattaminen
- 15.14 Muutoslain muuttaminen ja kumoaminen ennen sen voimaantuloa sekä voimassa olevan lain muuttaminen ennen aikaisemmin annetun muutoslain voimaantuloa
  - 15.14.1 Yleistä
  - 15.14.2 Muutoslailla voimaan tulevan oikeustilan muuttaminen ennen muutoslain voimaantuloa
  - 15.14.3 Väliaikaisella lailla kumoamisen kielto
  - 15.14.4 Ennen muutoslain voimaantuloa vallitsevan oikeustilan muuttaminen
  - 15.14.5 Ennen muutoslain voimaantuloa vallitsevan oikeustilan muuttaminen väliaikaisesti
  - 15.14.6 Monimutkaisuuksien välttäminen
- 15.15 Kumoamissäädös
- 15.16 Kumoaminen muutossäädöksellä
- 15.17 Uudet asetukset ja muutosasetukset
- 15.18 Rinnakkaiset lainmuutosehdotukset
- 15.19 Hallituksen esityksen täydentäminen
  - 15.19.1 Täydentävän esityksen antamisen edellytykset
  - 15.19.2 Täydentävän esityksen sisältö ja muoto
  - 15.19.3 Täydentävän esityksen antaminen ja käsittely
- 15.20 Hallituksen esityksen peruuttaminen
16 Säädöksen nimike
- 16.1 Yleistä
- 16.2 Nimikkeelle asetettavat vaatimukset
- 16.3 Uuden säädöksen nimike
- 16.4 Nimikkeen muuttaminen
- 16.5 Viittaaminen muutettuun nimikkeeseen
- 16.6 Lain ja asetuksen nimike
- 16.7 Määräaikaisen säädöksen nimike
- 16.8 Muutossäädöksen nimike
- 16.9 Kumoamissäädöksen nimike
17 Johtolause
- 17.1 Yleistä
- 17.2 Uuden säädöksen johtolause
- 17.3 Muutossäädöksen johtolause
18 Lain ja asetuksen alkusäännökset
- 18.1 Lain aloittaminen
- 18.2 Asetuksen aloittaminen
19 Säädöksiin ja määräyksiin viittaaminen
- 19.1 Kansalliset säädökset
- 19.2 EU:n perussopimukset ja säädökset
  - 19.2.1 Perussopimukset ja liittymissopimus
  - 19.2.2 Säädöksiin viittaaminen
- 19.3 Valtiosopimukset
20 Voimaantulo
- 20.1 Voimaantuloa koskevat perustuslain säännökset
- 20.2 Voimaantulosäännös
- 20.3 Eräitä muita voimaantuloon liittyviä seikkoja
- 20.4 Voimaantulo ja soveltaminen
  - 20.4.1 Voimaantuloa ja soveltamista koskevat perusperiaatteet
  - 20.4.2 Voimaantulon ja soveltamisen porrastaminen
21 Siirtymäsäännökset
- 21.1 Vanhan ja uuden säädöksen soveltaminen sekä siirtymäsäännökset
  - 21.1.1 Lain siirtymäsäännökset
  - 21.1.2 Asetusten siirtymäsäännökset
- 21.2 Muutossäädöksen voimaantulosäännös ja siirtymäsäännökset
- 21.3 Tarpeeton säännös oikeudesta ryhtyä täytäntöönpanotoimiin ennen säädöksen voimaantuloa
22 Kumoamissäädökset ja kumoamissäännökset
- Kumoamissäädökset ja kumoamissäännökset
23 Määritelmistä
- Määritelmistä
24 Lakikieli
- 24.1 Johdanto
- 24.2 Yleiset vaatimukset ja ominaispiirteet
- 24.3 Säätämisen sanastoa
- 24.4 Merkeistä ja taivutusmuodoista lakikielessä
- 24.5 Konjunktiot ja, sekä, tai ja taikka
- 24.6 Sanajärjestys
- 24.7 Sanojen määrittelemisestä
- 24.8 Eräistä lakikielelle ominaisista ilmaisuista
  - 24.8.1 Mainittu, tarkoitettu, säädetty, mukainen
  - 24.8.2 Mukaan, mukaisesti, nojalla, perusteella
Liitteet
- 1 Lainvalmistelussa tarvittavan EU-tiedon lähteitä
- 2 Viittaaminen EU:n tuomioistuimen oikeuskäytäntöön
- 3 EU; perusasiakirjojen, säädösten ja toimielinten nimiä
- 4 EU-säädösten täytäntöönpanoon liittyvistä vaikeuksista ja täytäntöönpanoa edistävistä toimenpiteistä